《甘肃省矛盾纠纷多元预防化解条例》将于今年11月1日起施行，明确县（市、区）社会治安综合治理中心应当吸纳各类服务和调解力量进驻、建立受理登记、分类流转、依法办理、闭环管理工作流程，并“协调有关责任主体联合化解疑难复杂矛盾纠纷”。甘肃省张掖市把这一法定定位作为检验综治中心建设成效的衡量标准，推动工作重心由场所建成、部门进驻转向实战运行、兜底见效。

以法定定位厘清权责边界，回答县级中心“兜什么”

张掖市委政法委在落实中央、省上政策的基础上，制定《张掖市县乡综治中心规范化工作指引》，为“兜底”明责赋权。一是无差别受理，把群众诉求全量兜住。县级综治中心设立综合受理窗口，对矛盾纠纷、信访事项、法律服务和心理咨询等诉求无差别全量登记，依托“一案一码”全程留痕。入驻部门“带权限、带业务”履行实体化解主责，群众化解矛盾“只跑一地、只进一门”。二是清单化定责，把争议纠纷全量兜住。对征地拆迁、劳动社保、邻里侵权等权责交叉、管辖不清的诉求，由县级综治中心依规界定主办、协办单位，明确办理时限，纠正推诿拒收、履职缺位。三是全周期盯办，把程序空转全量兜住。《条例》要求对经法定途径仍未化解的矛盾纠纷实行清单化管理、建立跟踪督办机制。张掖市据此建立受理、分流、调处、督办、销号全流程跟踪机制，临期提醒、超期挂号督办。对以“已受理、调解未成、建议诉讼”答复结案、流程走完问题悬空的事项，开展专项督办、回访返工，屡督不改的按程序提出问责建议，杜绝纸面办结。

以力量聚合做实联合调处，解决疑难矛盾“怎么兜”

县级综治中心专啃乡镇接不住、单个部门解不了的老大难，一批跨部门、跨领域的复合型矛盾在县域集中攻坚、就地终结。一是整合解纷资源，让群众“进一扇门”就能办成事。推行“常驻+轮驻+随驻”模式，统筹政法、人社、住建、信访等17个部门力量入驻，引入婚姻家庭、劳动争议等行业性调解组织，吸纳法检干警、律师等227名骨干组建调解专家库，形成“前台受理、中庭调处、后台督导”的处置模式。全市6个县区综治中心全部实现“七中心合一”，三级综治中心共常驻部门59个106人、轮驻部门51个63人，入驻社会组织44个，配备律师44名、心理咨询师51名、专职人民调解员251名。二是做实三调对接，把适宜调解的事项全部导进来。条例将“三调对接”上升为法规制度。张掖市健全诉调、警调、访调常态化对接机制，将诉前适宜调解案件、纠纷类警情、初信初访事项纳入县级综治中心统一调解流程，做到应调尽调、调必有果。今年以来，全市通过“三调对接”处置矛盾纠纷、信访事项22962件、化解19104件，化解率83.2%。三是组建专班攻坚，一案一策啃下硬骨头。建立综治中心联席会议制度，对跨部门复杂矛盾牵头会商、销号推进，落实“四定”“三包”责任制，重大积案实行“一案一策”靶向施策。对权责不清或单个部门无力处置的，下发《联合调处函》，组建专班上门处置、全程督办，今年以来攻坚化解复杂矛盾纠纷5811件。

以前端过滤支撑终端兜底，实现矛盾风险“兜得住”

张掖市把县级兜底建立在前端分级过滤有效运转的基础上，前端减量、终端兜住，县域矛盾纠纷总量和风险外溢同步下降。一是前端发力，矛盾在基层化解。深化“网格+警格”联动，落实“每日巡查、每周汇总、每月研判”拉网式排查，今年以来全市排查各类风险隐患3.8万件。深化“四级七天”调解法，网格员1个工作日内、村（社区）调委会2个工作日内全力化解，乡镇（街道）综治中心2个工作日内启动“中心吹哨、部门报到”联调。今年以来，网格员排查化解矛盾纠纷1.68万件，化解率99.3%。二是终端兜住，风险不外溢上行。今年9月，高台县一名务工人员在临泽县蓼泉镇作业时意外受伤，家属、劳务承包方、装载机作业方、劳务发包方四方就赔偿争执不下，镇综治中心连续多日调处未果后申请提级办理。县综治中心组织属地镇政府负责人、法官、民警、司法所工作人员、值班律师、调解员组成专项调解小组，5天内促成各方达成赔偿协议。对调解失败且未纳入法治化处置路径的重点事项，一律建立台账、动态管理，统筹属地稳控、帮扶救助、心理疏导，做到程序即使终结、治理仍然不断线。三是质效提升，平安底盘更实。全市综治中心督办化解矛盾纠纷2.83万件、化解稳定率95.5%；以临泽县为例，95%以上的矛盾纠纷在基层快速化解、平均化解时限缩短50%，县综治中心接待来访群众2602人、同比上升149%，“有事找综治中心”正成为群众第一选择。

《条例》将矛盾纠纷预防化解纳入平安建设考核，为各级综治中心由“用起来”走向“用得好”提供法治保障。张掖市将以条例施行为契机，持续迭代“四级过滤+县级兜底”联动闭环解纷机制，深化县级综治中心规范化、实战化建设，推动群众吸附能力、矛盾纠纷化解质效、群众认可度同步提升，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。（来源：甘肃省张掖市委政法委  王兴河  邢静  贾赟）编辑：崔艳