前移解纷关口深化联动共治-甘肃-社区文化网

今年以来，甘肃省酒泉市瓜州法院深入践行新时代“枫桥经验”，拓展“法院+综治”协同治理模式,建立案件筛选、流转、调处、反馈闭环运行体系，推动适宜调解的矛盾纠纷立案后委托至综治中心先行调解。立案后委托调解案件1383件，调解成功991件，调解成功率71.6%，委托调解案件占比52%，矛盾纠纷联动预防化解水平明显提升。

一、前置筛选，构建分层过滤解纷体系

一是制定分流清单。制定适宜先行调解案件清单，对简单合同类、婚姻家庭、邻里纠纷等事实清楚、争议不大的案件，全部纳入分流清单，全量委托调解。对法律规定的不能司法确认、适用特别程序、法律关系复杂等不适宜先行调解的案件，立案后直接转入审理程序，避免程序空转。二是精准筛选甄别。在立案登记环节，立案审查工作人员对接收的材料快速识别，精准对当事人进行诉前辅导，通过释法明理、解释疏导、中立评估、诉讼成本和结果预测等，引导当事人优先选择调解方式解决纠纷。对不宜分流调解、当事人坚决不同意调解的案件，依法登记立案后移交审判团队审理。今年以来，立案后分流调解案件1383件，直接进入诉讼程序1279件。三是规范对接流程。对适宜调解的案件，即时登记立案后从办案系统委派综治中心，系统推送成功后，第一时间对接综治中心，综治中心承接建档后，根据矛盾纠纷类型向调解员派单，并同时指定入驻综治中心的法官为审前准备负责人，全流程负责该案件。建立分流案件台账，对线上流转指派、线下材料转交、时限管理、结果反馈等工作流程清单式管理，确保调解案件底数清。

二、联动调解，提升诉调对接平台效能

一是常态化驻点指导。坚持调审联动，选派2名年轻法官组成2个速裁团队入驻综治中心，将调解员编入速裁团队，法官与调解员“一对一”进行调解指导，简单案件形成“先调+速裁”办案模式。从“一张网”委托调解的案件，调解员先沟通调解，调解成功由速裁法官进行司法确认。调解有困难的，由调解员通知双方当事人到场，速裁法官参与调解，现场提供专业意见，保障调解顺利进行。二是标准化业务赋能。常态化开展调解培训，通过跟庭学习、案例交流、集中授课等形式，补齐调解员专业短板，提升复杂疑难案件调处能力。引导当事人运用多元解纷案例库、人民法院案例库搜索相同案例，以真实案例释明先行调解、司法确认等解纷方式的优势，引导更多矛盾纠纷在多元解纷平台化解。三是全链条保障兜底。通过“综治调解+司法确认+快速履约”机制，对综治中心调解成功的案件，当场审查，快速进行司法确认。今年以来，司法确认调解协议470件，赋予调解协议法律强制执行力。

三、示范诉讼，统一批量纠纷化解标尺

一是归集类型纠纷，纳入先调范围。针对物业服务、劳务合同、金融借款、种植回收合同、劳动争议等批量纠纷，全部纳入委托调解范围。依托综治中心联动解纷机制，对批量关联案件分批分类梯次处理。二是强化以判促调，释放导向效能。从批量系列案件中，优先选取能够全面覆盖批量案件共性争议焦点的案件作为示范案件实行精细化审理，确立统一、规范的司法裁判尺度。依托示范案件审理结果，形成统一的调解模板，指导综治中心对同类未结案件开展集中批量调解。今年以来，审理批量类型化案件形成示范判决9件，向综治中心流转类型化纠纷334件，调解成功213件。三是借助基层力量，打通解纷堵点。对化解阻力较大的批量纠纷，由综治中心协调乡镇、村组、行业主管部门共同参与，合力打通调解堵点。联合园区管委会、人社局调解劳务纠纷39件，联合社区调解物业纠纷55件，联合派出所、司法所调处种植回收合同纠纷13件，批量纠纷全部妥善化解。

四、源头治理，筑牢风险前置化解屏障

一是实行纠纷类型动态研判。法院联合综治中心每月梳理委托调解案件数据，对当月委托调解案件数、调解成功数、调解成功/失败主要案由等数据进行对比分析，精准研判各领域突出治理隐患，形成分析报告报送属地政法委。同时，在处理物业、劳务、金融借款、建设工程等批量类型化纠纷过程中，系统深挖纠纷背后的深层次原因，找准矛盾纠纷产生的根源，推动纠纷从个案裁判到源头治理延伸。二是推送行业治理司法建议。常态化开展类案普法宣讲，深入分析纠纷成因、共性问题、风险隐患，通过线上推送案例、线下普法讲座、公开庭审观摩等方式，开展精准普法，引导市场主体规范经营、群众依法维权，从源头上减少同类纠纷增量。同时，针对审理中发现的行业监管、基层治理漏洞，及时发出司法建议，督促相关单位整改完善，实现“审理一批案件、化解一类矛盾、规范一个行业、治理一片区域”的治理目标。

通过构建“精准分流提质、联动调解增效、示范诉讼破局、源头治理治本”的四位一体工作模式，瓜州县法院民事一审收案数下降23.8%，民商事案件调解成功率持续提升，纠纷化解成效凸显，逐步实现了从“被动办案”到“主动治源”的转变。

（来源：甘肃省酒泉市瓜州县人民法院）编辑：崔艳