乡村矛盾纠纷“争议多、执行难、易信访”是长期困扰基层法院的难题。近年来，甘肃省庆阳市宁县人民法院焦村法庭聚焦乡村治理难点、痛点、堵点，打破传统“调解、立案、审理、执行、信访”分段分人、各自为战的模式，以“调立审执访”五位一体全流程融合为抓手，主动下沉村组、精准提供司法服务，提升基层治理效能，走出了基层治理新路径。

调解工作“先行一步”，为案结事了人和打好基础

焦村法庭始终坚持“调解优先、调判结合”的工作方式，主动将解纷关口前移，大力推行诉前调解机制，建立“法官+调解员+村干部”联动模式，将大量矛盾化解在萌芽状态，大大减少了诉讼量。

“多亏了法庭的何法官手把手教我调解方法，这起纠纷才能这么顺利化解。”焦村法庭特邀调解员老张感慨道。

王某受某企业雇佣为其提供劳务，但工作完成后该企业迟迟不肯支付劳务费，双方闹得不可开交。案件受理后，承办法官发现案件事实清楚、证据充分，于是启动诉前调解程序，指派特邀调解员老张先行调解。

调解初期，老张凭借多年的工作经验反复劝说，但双方始终无法达成一致。关键时刻，何法官主动介入，一边向老张讲解民法典中关于劳务合同的法律规定，传授“情理法”融合等调解技巧；一边亲自到场，用通俗易懂的语言向双方当事人释法明理，帮他们算好“诉讼成本账”“时间精力账”。

最终在法官的专业指导和调解员的耐心疏导下，双方当事人逐渐冷静下来，当场达成调解协议，该企业现场将劳务费打入王某银行卡账户。

“本来以为要对簿公堂，没想到在家门口就把问题解决了，真是太好了！”当事人王某满意地说。

焦村镇某村干部说道：“以前我们解决矛盾，就是凭借乡邻优势，让大家各退一步。自从法官加入进来后，把一些矛盾纠纷化解背后隐藏的法律规定给我们掰开了、揉碎了讲，村民们对纠纷处理结果是心服口服，我们也是受益匪浅！”

焦村法庭通过定期开展调解员业务培训、现场观摩调解等方式，不断提升辖区调解员的法律素养和调解技能。今年上半年，法庭共指导调解员调解成功矛盾纠纷18件，大量矛盾纠纷在进入诉讼程序前就得到了实质性化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

立案环节“多做一点”，为审执衔接铺好道路

“立案时就要想到后续的执行怎么开展，想到会不会引发信访等问题。”这是焦村法庭庭长常说的，也是全庭干警一直践行的。

焦村法庭立足办案实际，优化诉讼服务功能，在立案时及时告知当事人诉讼风险，引导当事人填写要素式起诉状明确争议焦点，在确有必要情况下建议申请财产保全，对涉民生、涉群体性纠纷等可能引发信访的案件建立“预警台账”，提前标注并制定预案，为后续实质化解纠纷奠定基础。

   一起民间借贷案件中，审核立案材料时，干警发现被告赵某长期在外务工，居无定所，且联系方式为多年前留存的，可能会出现送达难、执行难等问题，于是建议原告张某提交诉讼保全申请。张某提交后，法庭审查通过后迅速作出裁定，第一时间冻结赵某微信、银行卡账户。冻结后第二天，赵某主动打来电话，提出和解，要求尽快解冻账户。最终原被告双方达成和解协议，被告账户被解后向原告足额履行欠款，原告张某也向法庭提交了撤诉申请。

自加大诉讼保全力度以来，许多之前“失联”的当事人在账户被冻结后主动联系法庭，要求尽快审理案件，“送达难”问题迎刃而解，当事人主动履案件行数实现大幅提升。今年上半年，焦村法庭自主立案103件，结案93件，其中以调解、撤诉方式结案80件，调撤率达77.7%。

审理环节“说透一点”，为公平正义可感可及擦亮底色

“不仅要判得对，还要让当事人读得懂、看的清。”针对乡村群众法律知识相对薄弱、对裁判结果容易产生误解的实际情况，焦村法庭在审理环节下足功夫——严格规范裁判文书制作，用群众听得懂的语言阐释法律规定，用接地气的方式讲明裁判理由；对金钱给付的数额、履行期限、支付方式，以及行为履行的具体内容、时限要求等逐项细化，确保每一项判项都清晰明确；宣判后法官当场答疑，对当事人提出的疑问逐一解释、耐心回应；对情绪有波动、对裁判结果有疑虑的当事人，法官主动跟进，通过面对面沟通、电话回访等方式持续做好释法明理工作，消除当事人的认识误区和抵触情绪。通过做实做细审理各环节工作，当事人服判息诉率持续提升，既减轻了当事人的诉累，也从源头上减少了上诉和信访案件的发生。

执行环节“向前一步”，为审执联动破除障碍

“判了拿不到钱”“案结事不了”曾是群众的烦心事，更让司法公信力大打折扣。如今，焦村法庭推行“审执联动”工作机制——在案件审理阶段加大诉讼保全力度，防止当事人恶意转移财产；作出判决后，法官主动告知当事人迟延履行后果，督促履行；进入执行程序的案件，开展集中督促执行，创新“执行+网格”工作机制，借助网格员、村干部人熟、地熟、情况清的优势，协助查人找物，大幅缩短执行周期。今年上半年，法庭自执案件10件，执行到位金额237万余元；执前督促案件27件，当事人主动履行案款18.5万余元，成功兑现了当事人的胜诉权益。

信访工作“抓早抓小”，为信访问题寻求最优解

焦村法庭将信访工作关口前移，建立信访案件簿册，耐心接待来庭的信访当事人，指明诉求化解路径；对转办的复杂信访案件，邀请乡贤共同参与，主动释法明理，把法理讲透、把情理说够，解开心结；对苗头性、倾向性问题，法庭坚持“发现即介入、介入即化解”，防止小事拖大、大事拖炸；同时定期对信访当事人主动回访，了解信访事项是否得到彻底解决，最大限度地减少信访隐患。

“调立审执访”不是简单的流程叠加，而是以群众需求为中心的系统重塑，是“就案办案”到“案结事了人和”的办案理念转变。下一步，焦村法庭将继续深化“调立审执访”五位一体融合机制，把机制做实、把服务做细、把质效做优，为服务群众、化解矛盾、护航县域经济高质量发展贡献基层法庭智慧与力量。（来源：甘肃省庆阳市宁县人民法院）编辑：崔艳