2026/05/19 09:57
来源：社区文化网
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“十五五”规划纲要第十四篇第五十四章“完善社会治理体系”中明确提出：“推进综治中心规范化建设。”“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。”这一顶层设计为各地创新基层治理指明了方向、划定了重点。作为马锡五审判方式发源地诞生地的庆阳革命老区，甘肃省庆阳两级法院以“法院职能嵌入”为抓手，交出了一份全力支持和推动综治中心规范化建设实战化运行的生动答卷。走进庆阳市各级综治中心，法院立案窗口不再遥远，先行调解关口前移，速裁法庭嵌入一线，执行力量协同联动——一幅“矛盾纠纷一站化解、公平正义触手可及”的基层治理新“枫”景正徐徐展开。今年以来，庆阳市两级法院深入贯彻“十五五”规划关于“推进综治中心规范化建设”的战略部署，全面落实最高人民法院《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，以“能进全进、实质运行”为目标，推动立案、信访、行政、执行等司法职能入驻综治中心，初步形成了“窗口前置、团队进驻、机制融合、数据赋能”的工作新格局，让老百姓遇事有门、办事省心、反映问题有人听、解决问题有回音。在环县综治中心，远在外地务工的秦先生曾因一起买卖合同纠纷犯难——往返维权耗时耗力，错过调解时机又心有不甘。驻综治中心法官了解情况后，主动通过微信线上沟通，指导其在线立案，并签署授权委托书委托母亲参与调解，3天内完成调解并出具司法确认裁定书。这场“云调解”不仅为当事人节省了交通与误工成本，更将原本需要半个月的周期压缩至3天。这是庆阳法院立案服务前移的一个缩影。目前，全市各县（区）法院均在综治中心末端设立案窗口，拉设法院专网实现综治中心“现场立案”，部分案件量较少的法院正逐步探索将立案模块整体入驻综治中心，实现“一窗受理、全域通办”。庆阳法院通过推动“法院窗口”向“综治端口”转移，真正实现了“中心可立案、解纷在一线”，让群众“进一扇门、办一揽子事”。“老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来‘走程序’的。”最高人民法院张军院长这句话，道出了司法为民的初心，也指明了先行调解的方向。“案结事了”是群众最朴素的诉讼认知和愿望，也是庆阳法院一直以来追求的目标。庆阳法院始终传承弘扬马锡五审判方式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将先行调解作为化解矛盾纠纷的“第一道防线”。与判决相比，先行调解流程简便灵活，无需经历完整诉讼程序的繁琐环节，可快速组织双方沟通协商，大幅缩短纠纷解决周期。对于当事人而言，能够在较为宽松的氛围中自主协商，有利于修复合作关系或亲情关系；对于法院而言，能够降低进入审判程序的案件数量，缓解案多人少的矛盾；对于社会而言，调解协议是双方自愿协商的结果，当事人自觉履行率高，减少了执行成本，更从根本上避免了因不服判而信访、上访事件的发生。镇原县的一起保险合同纠纷，便是先行调解优势的生动写照。许某在银行办理存款业务时，经工作人员介绍购买了某保险公司终身寿险，支付了数万元保险费。投保后，其家庭发生重大变故，生活陷入困境，无力继续缴纳保费，遂向法院求助。镇原县人民法院立案庭收到诉讼材料后，经过综合研判认为：如果进入诉讼程序，许某首先需要缴纳诉讼费，加之诉讼周期长，无形中增加了当事人的诉讼负担。在阐明利弊后，经当事人同意，法院当即委派县综治中心调解员开展先行调解。调解室里，调解员一方面耐心安抚投保人情绪，引导其合理表达诉求；另一方面积极协调保险公司，在充分考虑投保人实际情况后，最终双方达成调解协议，保险公司返还许某已缴纳的保险费。走出综治中心大厅，许某感慨道：“没想到我的困难在这么短的时间内就解决了……”华池县是马锡五审判方式的发源地，发生在这里的一起邻里护庄地纠纷的化解，则体现了马锡五审判方式在先行调解中的传承与创新。朱某与翟某是多年同村邻居，却因几米护庄地闹得不可开交。朱某向华池县人民法院起诉，法院征得双方同意后，启动“诉调对接”机制，与县自然资源局、农业农村局等部门工作人员，联合资深调解员及乡村干部，组建专业调解组，深入当事人所在地，实地了解纠纷原因，就地办案。经走访勘查，调解组发现是翟某父亲曾将土地兑给朱某，翟某则在无意间加深了误会。调解组告知翟某实情后，翟某冷静道歉，朱某也表示谅解，这场邻里纠纷得以顺利解决。从对簿公堂到握手言和，先行调解让“法结”与“心结”一同解开。先行调解的扎实推进，离不开一支专业化、规范化的调解员队伍。2026年3月26日，宁县人民法院联合宁县综治中心举办全县调解员能力提升专题培训班，全县各乡（镇）、村（社区）人民调解员、综治专干及法院相关业务骨干参加。宁县人民法院三位法官结合多年办案实践，围绕“调解理念、沟通技巧、复杂纠纷处置”讲方法、传经验、教思路，为参训调解员提供了可借鉴、可复制的实战经验，进一步激发了做好调解工作的信心和动力。庆城县人民法院依托“人民法院调解平台”，整合县乡综治中心和基层站所调解力量，创新“一平台、双车道、三路径”矛盾纠纷化解“枫桥式工作法”，以矛盾纠纷排查化解和调解双向并行，助推基层治理体系实战化运行。庆城县法院分流到县综治中心开展调解的民事案件占比达到70.85%。在县委政法委和法院的共同努力下，庆城县综治中心已打造成为县域矛盾纠纷化解的“集散地”。从镇原的保险合同纠纷到华池的邻里土地争议，从宁县的调解员培训到庆城的“枫桥式工作法”，庆阳法院正以先行调解为支点，撬动矛盾纠纷多元化解的大格局，让老百姓切实感受到“有矛盾找综治中心”不仅是一句口号，更是一份沉甸甸的承诺。信访工作是送上门的群众工作。庆阳法院将信访接待职能同步嵌入综治中心，选派经验丰富的法官和法官助理常驻，与综治中心信访接待窗口、公共法律服务中心无缝对接，形成“信访接待—法律咨询—调解引导—诉讼兜底”的闭环机制。在华池县综治中心，“访调对接”机制成效显著。通过“信访+综治”联合办公模式，对适宜调解的信访案件先行导入调解程序，调解不成再引导进入诉讼渠道，有效防止“矛盾升级、信访上行”问题。今年以来，全县访调对接案件调处成功23件，成功率达100%。庆城县的一起群体性欠薪纠纷，更是将“访调对接”机制的优势展现得淋漓尽致。2026年农历腊月二十五，牵涉40人、80余万元的劳务报酬纠纷案当事人聚集在庆城县综治中心信访接待室，情绪激动。信访局工作人员迅速启动访调对接机制，将纠纷移交综治中心委派调解。政法委、法院、公安局、信访局、综治中心随即联合会商，入驻法官介入指导，最终锁定破局方案。从多部门接力调解，到达成协议，再到司法确认完成，全体人员奋战至凌晨1点，40名当事人安“薪”回家过年，一起可能引发群体性信访的矛盾纠纷在诉前圆满化解。庆阳法院将信访服务前移至综治中心，让老百姓反映问题有人听、维权诉求有回音，有效发挥了综治中心作为矛盾化解“终点站”的作用。推进综治中心规范化建设，关键在于力量融合、资源整合、平台聚合。庆阳法院积极融入党委领导下的“党委主责、政府主抓、政法主战、部门共建、基层主防”社会治理大格局，推动行政争议化解从法院“单打独斗”向多部门“协同化解”转变。庆阳中院行政庭创新发展马锡五审判方式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在环县某村，联合县委政法委综治中心、行政机关、基层自治组织等多方力量，一并解决了一起困扰王某与李某多年的道路纠纷引发的行政争议和民事纠纷，让紧张的邻里关系重归于好。王某与李某的新农村集体农宅和老宅相邻而建，却因入户道路及联通老宅道路的归属和通行问题产生纠纷。乡、村组织多次介入调解未果。李某曾提起民事诉讼，但因纠纷涉及土地使用权归属问题，未能在民事诉讼程序中实质化解。随后，乡政府就土地权属问题作出处理决定，王某不服提起行政诉讼。庭审中，双方各执一词，对立情绪极大。庆阳中院行政庭办案法官经过查阅卷宗及庭审情况，发现纠纷成因复杂，处理不好可能引发不稳定因素或造成长期上访信访案件。为了彻底解决问题，办案法官多次实地走访，决定邀请县委政法委综治中心、县法院、乡政府、村委会、驻村干部及当事人的家族兄弟共同参与调解。调解工作在争议现场进行。办案法官耐心释明法律规定，引导双方放下成见；综治中心调解人员凭借专业技巧，为双方寻找利益平衡点；乡政府工作人员结合当地实际，提出可行方案；村组干部和家族兄弟则以乡情、亲情为纽带，唤醒双方曾经的邻里情谊。原本剑拔弩张的气氛随着调解团队的介入逐渐缓和。经过长达数小时的努力，王某与李某最终均表示愿意作出让步，达成和解，王某撤回上诉。至此该行政争议得到实质性化解，双方因道路权属及通行问题产生的民事争议一并处理，既解了法结又解了心结，一案解，多案消，邻里关系重归于好。通过行政协同，庆阳法院推动行政矛盾纠纷实质化解实现了从“单打独斗”到“多元共治”的跨越。执行是群众反映强烈的“老大难”问题。庆阳法院依托综治中心平台优势，将执行触角延伸至基层末梢，着力打通公平正义“最后一公里”。当事人老郑的劳务费纠纷便是依托综治中心化解执行矛盾纠纷的生动例证。2024年，老钱请老郑犁地，约定劳务费5000元。老郑按要求完工后，老钱以“最近没钱”为由长期拖欠。老郑多次讨要无果，只好拿着双方约定时的聊天记录和完工照片起诉。在诉前调解环节，面对证据，老钱依旧消极应付，坚称“没钱支付，随便法院判”。经环县法院驻综治中心法官多渠道核查，老钱名下有一辆货车可用来抵债，法官向老钱说道：“这辆货车属于可执行财产，若你拒不支付劳务费，待案件进入执行程序后，法院将依法进行查封扣押。”老钱听后脸色瞬间变了，法官顺势引导：“现在调解还能商量支付方式，若进入执行程序，不仅车辆可能被拍卖，你的征信也会留下污点，以后贷款、出行都会受限。”最终，经过法官耐心释法说理，老钱在约定时间内分三期付清了全部劳务费，实现了“案结事了人和”。依托综治中心熟悉社情的优势，驻中心法官通过刚柔并济的方式解决了矛盾，既维护了劳动者合法权益，又避免了对债务人基本生活造成过度影响，体现了司法温度与力度的统一。庆阳法院持之以恒的努力，让更多“纸上权益”变成“真金白银”，人民群众的司法获得感更加充实、更有保障。据悉，目前全市法院90余名干警常驻综治中心，设立速裁法庭8个，配备专业审判团队，依托人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作机制，各县（区）法院与综治中心实现数据互通，2025年1月至今，全市法院委托综治中心调解案件8288件，先行调解成功（含法院调解成功数）6809件，“调解优先、诉讼断后”的解纷格局初步形成，有效提升了基层解纷效能。在速裁法庭嵌入综治中心的基础上，全市法院探索推行“五就地”工作模式（就地受理、就地开庭、就地质证认证、就地调解审判、就地解决纠纷），对调解成功需要司法确认或出具调解书的案件，当场办理、当场送达。对调解不成但事实清楚、争议不大的案件，快速转入速裁程序，实现“简案快审”。对进入执行程序的案件，则充分利用综治中心网格化管理优势，协助查人找物，提升执行质效。让每一个走进综治中心的人，都能带着希望而来，揣着满意而归——这是庆阳法院人入驻综治中心的初心和矢志不渝的追求。庆阳法院的实践表明，人民法院入驻综治中心，通过立案前移方便群众、调解优先贯穿全程、信访前伸倾听民声、行政协同凝聚合力、执行联动保障权益，综治中心正在成为化解矛盾纠纷的“终点站”、服务人民群众的“连心桥”、维护社会稳定的“防火墙”。庆阳两级法院将持续助力综治中心规范化建设实战化运行，推动制度共建、人员协同、数据赋能，引导群众形成“有矛盾找综治中心”的思想共识，为“十五五”时期建设更高水平平安庆阳、法治庆阳贡献更加坚实的司法力量。（来源：甘肃省庆阳市中级人民法院 张超 程娅婷）编辑：崔艳
