以“岐黄”文化赋能党建引领基层治理的“庆城样板”-甘肃-社区文化网

一、背景和起因

甘肃省庆阳市庆城县别名凤城，是“岐伯故里”，《黄帝内经》的诞生地，也是长庆油田发源地和原油主产区，兼具深厚地域文化底蕴与复杂县域治理需求。随着经济社会发展，当地矛盾纠纷呈现类型多样、源头分散、关联复杂等特点，先行调解成功率偏低、诉调对接衔接不畅等问题亟待破解。

作为马锡五曾任职的陕甘宁边区高等法院陇东分庭所在地，庆城法院深入传承践行“马锡五审判方式”、深化新时代“枫桥经验”本土化实践。面对基层治理对多元解纷的迫切需求、群众对便捷高效司法服务的更高期待，以及党建与业务融合不深、治理效能有待提升等现实挑战，庆城法院以党总支成立为契机，立足“抓党建带队建促审判”思路，整合3个党支部资源，创新打造“凤城法苑”党建总品牌，配套“多元解纷·为民服务”“雷霆执行”“红平（苹）果”等子品牌，探索构建“党建+司法服务+基层治理”深度融合模式，推动党的政治优势、组织优势转化为多元解纷、服务群众的治理效能，为县域高质量发展提供坚强司法保障。

二、主要做法

（一）强化政治引领，筑牢融合根基

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格落实“第一议题”制度，构建党组理论学习中心组、青年理论学习小组、党员干警层级学习机制，通过“三会一课”与政治轮训双轮驱动，开展“重走马锡五审判路”“凤城法治讲堂”等主题党日活动，丰富党内政治生活。立足庆城岐黄文化底蕴，提炼“党建铸魂、法治护航、德法相融、司法为民”品牌理念，以“未病先治”的“岐黄”文化赋能党建与业务融合，让司法既有力度更有温度。

（二）创新融合机制，激活解纷动能

构建“一平台、双车道、三路径”矛盾纠纷化解“枫桥式工作法”，打造“党建+多元解纷”工作矩阵，推动纠纷源头治理与基层治理深度衔接，全面融入党委领导的基层治理体系。

建强联动平台：诉调对接、立案诉服、先行调解、速裁快审团队整体入驻县综治中心，与15个乡镇调解委员会、司法所等基层治理单位深度联动，整合综治、司法、行政等多方调解力量，形成“党委主导、法院指导、部门协同、乡镇参与”联动格局，实现纠纷层层分流、源头化解。

畅通双轨渠道：推行“线上+线下”双线解纷模式，线上依托“人民法院在线服务”平台，开通网上立案、跨域立案、在线调处、云上开庭等功能，实现“指尖上的服务”；线下在所有人民法庭施行“调立审执访一体化”运行新模式，深入乡村、社区开展“流动办案”“现场调解”“就地执行”，把司法服务送到群众家门口。

细化三条路径：一是专业化调解路径，在交警队、医院、退役军人事务局设立医疗纠纷、退役军人权益纠纷、道交纠纷调解工作室，借助专业调解力量合力化解矛盾；二是类型化调解路径，针对金融纠纷、劳动争议、道交纠纷等类型，成立专项调解工作室，提升精准化解能力；三是特色化调解路径，成立“苹果产业巡回法庭”和“果业纠纷调解工作室”，将法律服务嵌入苹果产业“产、供、储、销、运”的全产业链上。

（三）建强战斗堡垒，夯实融合支撑

深化“一支部一品牌、一法庭一特色”建设，推动支部建在业务线上，让支部战斗堡垒作用与党员先锋模范作用贯穿司法服务全流程。

建强核心队伍：以党总支为核心，规范党支部标准化建设，打造政治过硬、作风优良的党建核心团队，2022年、2023年第一党支部先后被庆阳市委组织部、庆城县委组织部评定为五星级党支部。

发挥引领作用：在立案、信访、诉调对接、速裁中心等服务群众一线设立党员示范岗，开展跟班学先进活动，形成“关键岗位有党员、攻坚时刻见党性”的工作格局，6年来党员干警牵头化解疑难纠纷占比达70%。

强化联建共享：与乡镇、社区、行政机关党支部签订联建共建备忘录，定期开展联学联建、联合调解、联合普法活动，共享调解资源、共解治理难题，推动党建资源向基层治理一线倾斜，形成共建共治共享的治理合力。

三、主要成效

（一）政治引领全面强化，队伍建设成效显著

干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，党支部战斗堡垒作用充分彰显，3个党支部全部达到标准化建设要求，形成“党建引领、全员参与、实干争先”的良好氛围。先后涌现出全省政法宣传优秀通讯员，全市“铸忠诚警魂”楷模，全市法院先进个人、办案能手，全县“十佳政法干警”等一批先进典型，培养基层法院院长3名，队伍凝聚力、战斗力持续增强。

（二）解纷效能大幅提升，纠纷源头治理深入推进

“党建+多元解纷”模式有效破解矛盾纠纷化解难题，矛盾纠纷化解成功率、先行调解成功率稳步提升，诉前化解纠纷占比达52%，同比提升9个百分点，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。全县1个村组获全国文明村、6个村镇获省级文明村镇荣誉称号，县域社会治理和谐稳定局面持续巩固。

（三）治理效能深度释放，服务大局贡献突出

在全县15个乡镇设立34个“马锡五式法官联系点”，在164个村（社区）张贴“一村一法官”公开栏，建起“法律流动诊所”，为村集体和群众及时提供法律法规解答、法治宣传学习、风险评估及矛盾纠纷调处等法律服务900余人次。成立“人民法院助力乡村振兴工作站”，向帮扶村资助、捐赠物资价值6.8万元，排查化解矛盾纠纷32件，诉前调解婚约财产纠纷等6件，协助催收逾期贷款62万余元，提供法律咨询121次，把司法为民宗旨落地落实落细。

（四）品牌影响持续扩大，示范效应逐步彰显

“凤城法苑”党建品牌成为庆城法院党建与业务深度融合的亮丽名片，形成可复制、可推广的“党建+N”工作成果，先后荣获全国“为群众办实事示范法院”、全省法院“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”先进单位、全市法院先进集体等称号。县人大常委会、全县基层党建工作观摩团、县直机关党务干部培训班等多次组织观摩学习，1名党支部书记先后在全省全市调解员培训班、全市基层党组织后备人选提升班、全县村（社区）党组织书记培训班上授课，品牌影响力、美誉度持续扩大，为基层法院党建与业务深度融合提供了“庆城样板”。

（来源：甘肃省庆阳市中级人民法院庆城县人民法院张超程娅婷）编辑：崔艳