基层治理的深层逻辑，不在于“如何快速解决已发生的矛盾”，而在于“如何让矛盾不发生、少发生”。近年来，甘肃省张掖市山丹县跳出“事后化解”的传统思路，以综治中心规范化建设为抓手，以源头治理为核心目标，通过构建“规范化阵地枢纽”、织密“多元联动解纷网络”、夯实“源头防控长效机制”，推动基层治理实现从“矛盾来了再化解”转向“提前布局防矛盾”，从“单一部门作战”转向“多方协同共治”，从“个案解决就收尾”转向“系统规范管长远”，为平安山丹、法治山丹建设筑牢坚实根基。

构建规范化阵地枢纽，筑牢源头拦截“第一哨点”

矛盾纠纷的“源头”，往往藏在群众的“小诉求”、邻里的“小摩擦”里。山丹县将县综治中心作为源头治理的“第一哨点”，通过阵地规范化升级、流程优化、力量整合，把矛盾纠纷消灭在萌芽阶段，让群众“小事不出中心、大事协同处置”。

“以前办事要跑多个部门，现在来县综治中心，咨询引导台工作人员指引我到对应窗口，一个大厅就能办完，太省心了。”刚拿到工伤赔偿方案的周女士说。她反映的与丰莱公司在伤残补助金、停工留薪期工资等后续赔偿事宜上的分歧，经咨询引导台分流后，工作人员当场联系调解员，最终双方就赔偿金额和支付期限达成一致。

源头拦截需体系支撑。作为全县基层治理核心中枢，县综治中心按“六有”“八化”标准，设置“一厅六室两平台”，入口处的咨询引导台醒目直观，工作人员主动上前接待、分流群众，有效减少办事等待时间；旁边的服务窗口标识清晰，宣传资料齐全，墙面标注着中心职能与入驻部门职责，让群众一目了然。

该县综治中心主任蔺海艇介绍，针对矛盾纠纷“诉讼多、警情多、信访多、基层化解少”的“倒金字塔”困境，县综治中心创新“一枢统揽·多元联调”工作机制，建立“1+7+X”动态协同模式，由县综治中心牵头统筹，司法、公安、信访等7个核心部门27名业务骨干常态化入驻，人社、住建等其他相关部门根据诉求随叫随驻，彻底打破部门壁垒，让各类力量高效协同、精准发力。

此外，该县通过“点对点”预警督办、“不过夜”核查处置，建立纠纷分流督办机制，下发交办函15份、工作提醒3份，实现从“被动处置”向“主动预防”转变。

织密多元联动网络，延伸源头防控“神经末梢”

源头治理的关键，在于让治理力量“跑在矛盾前面”。山丹县以县综治中心为核心，进一步扩大多元解纷“朋友圈”，织密覆盖乡镇、村社、行业的多元解纷网络，实现“哪里有风险，哪里就有治理力量”，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

春耕时节，土地纠纷直接影响农耕推进，也是乡村矛盾的高发领域。老军乡孙庄村群众因承包租金过低，阻拦承包方王某耕种，双方争执不下。乡综治中心在网格日常排查中第一时间发现线索，迅速牵头组建调解小组，耐心安抚双方情绪、细致宣讲相关法规，结合周边土地流转价格组织双方协商，最终促成王某提高租金、群众停止阻拦，既保障了双方合法权益，也确保了春耕有序开展。

无独有偶，陈户镇沙河湾村张某与梁某因口头土地流转协议产生争议，影响春耕进度。镇综治中心联合派出所、司法所及村委会成立专项调解专班，核实协议细节、解读土地承包相关法规，组织双方协商签订补充协议，明确权责边界，圆满化解纠纷。“以前是矛盾找上门，现在是我们找矛盾。”陈户镇综治中心工作人员说，通过网格员常态化走访排查，绝大多数乡村矛盾都能在源头化解。

对跨领域、跨区域、时间跨度较长的复杂矛盾纠纷，山丹县推行领导包案机制，推动县级领导带头领办、一线调处，确保复杂矛盾不拖延、不升级。东乐镇郭某借款合同纠纷一案长期未得到妥善执行，由包案县级领导落实“四包”责任，组织多部门会商研判，最终推动各方达成一致、妥善化解。此外，法律咨询专家工作室、家调站等资源入驻县综治中心，妇联、民政等力量精准帮扶，形成“多方参与、协同发力”的解纷格局。

为提升基层解纷能力，县综治中心持续推动力量下沉，将738名法律明白人、驻村法官、检察官、警官及乡贤等力量充实到乡级综治中心，同时定期开展业务培训，将审判、调解中总结的“纠纷高发点”转化为“源头预防点”，培养了一批“法治带头人”“法律明白人”，让这些力量成为源头解纷的“主力军”。

完善长效防控机制，破解源头治理“根本难题”

源头治理的最终目标，是从“解决一个问题”到“解决一类问题”。山丹县聚焦婚姻家庭、土地流转、宅基地、物业等矛盾高发领域，探索出一套“排查预警-分类处置-总结规范”的创新治理路径，推动基层治理从“被动应对”向“主动防控”转变。

“现在充电负担小多了，不用再扛电池回家了！”滨河社区居民李女士笑着说。此前，该小区充电桩定价偏高，居民违规扛电池回家充电的行为存在极大安全隐患，企业运营也受到影响，成为亟待化解的潜在矛盾风险点。社区网格员在排查中发现这一问题后，第一时间上报滨河社区，社区迅速搭建沟通平台，组织居民代表、物业、充电桩企业多方协商，最终将充电费从每小时0.35元降至0.20元，既化解了民生难题，也消除了安全隐患。

“早发现、早介入、早调处，才能守住平安底线。”该县县委政法委副书记表示。为筑牢源头防控防线，该县组织县、乡两级综治中心工作人员、网格员深入村社开展拉网式、全覆盖入户排查，重点聚焦拖欠农民工工资、婚姻家庭、征地拆迁、土地流转、宅基地等领域矛盾，建立全覆盖、动态化信息台账，绘制全域“风险地图”，实现矛盾隐患“精准捕捉、分级管控”。

针对排查出的重点矛盾纠纷，山丹县实行“一事一策、清单管理、专班推进、闭环销号”工作机制，全力以赴推动各类风险隐患实质化解。截至目前，全县累计排查矛盾纠纷1915件，化解率98％以上，访调、警调、诉调对接化解率分别达100%、90.92%、89.03%，57件重点风险隐患实行挂牌交办，有效遏制“小事拖大、大事拖炸”，法院诉讼立案量稳步下降。

如今的山丹，基层矛盾纠纷源头化解率稳步攀升、治理效能持续释放，群众的获得感、幸福感、安全感成色更足。（来源：甘肃省张掖市山丹县综治中心  高伟）编辑：崔艳