道德，是最高的法律；法律，是最低的道德。这是有关法律与道德关系最好的阐述。基层是国家治理的“神经末梢”，司法所是法治扎根基层的前沿阵地。作为一名执法者，这是一切认识的前提条件。在具体的执法活动中，必须将自己的执法活动全部纳入法治的范围内进行。作为一名社区矫正工作的基层执法者，更应如此。

一、必要性

 “尊法、学法、守法、用法。”这是一句口号，也是一种倡导。社区矫正，是一个全新的刑罚执行方式，是基层司法所执法的一个崭新课题。作为一名基层的执法人员，不难理解。尊法，是执法的前提，学法，是用法的保障，用法，是尊法、学法、守法的检验。只有“用法”实践，才能让你尊法、学法、守法落到实处。否则，只能是空中楼阁，听着好听，看着好看，实际不中用。我们在学习《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《中华人民共和国社区矫正法实施办法》（以下简称《实施办法》）的基础上，还要学习《甘肃省社区矫正工作实施细则》（以下简称《实施细则》）。只有将上述法律融会贯通，才能在具体的社区矫正执法实践中得心应手。

二、目的性

马克思说得好：“对国家机关，法无授权即禁止。对人民大众而言，法无禁止即许可。”作为一名社区矫正工作的执法者，一言一行，要在法律的框架内进行，不敢越雷池半步。我们在学习《社区矫正法》和《实施办法》的基础上，为什么还要学习《实施细则》呢？这不是多此一举吗？这就需要我们每一名基层执法者了解甘肃省立法的目的。《社区矫正法》和《实施办法》第一条规定：为推进和规范社区矫正工作，根据《社区矫正法》和《实施办法》等有关法律法规，结合我省社区矫正工作实际，制定本细则。同样，作为基层一线的执法者，推进和规范自己的执法行为，将《社区矫正法》和《实施办法》的精神落实到位，落到实处，将《实施细则》完完整整贯穿于执法的每一个环节，就是使我们尊法、学法、守法、用法的成果让每一个社矫人员看得见、摸得着、体会得到。

三、实践性

理论是灯，指引实践方向；实践如行，验证理论光芒。根据“谁执法？谁普法”的原则精神。不言而喻，仅仅只有我们执法者知晓社矫工作的所有法律条文，是远远不够的。只有向我们的执法对象——社矫人员普法，这才是关键所在。让他们明了社区矫正的定性和社区矫正工作的任务要求，才能让社矫人员放平心态，自觉接受执法人员的监督管理和教育帮扶，积极接受心理矫治和社会实践活动，痛改前非，积极进取，主动融入社会实践。

（一）社区矫正的定性

《实施细则》第二条：“依法实行社区矫正的“罪犯”包括：（1）被判处管制的；（2）被宣告缓刑的；（3）被裁定假释的；（4）被决定、批准暂予监外执行的。”上述四种人，统称为“社区矫正人员”。这是法律的严格定性，是法院严肃的判决，是人民政府对“四种罪犯”的统一称谓。不是哪个人，也不是哪个组织给的。

（二）社区矫正工作任务

《实施细则》有关社区矫正的工作任务有两个层次的表述：

第一，“对社矫对象进行监督和管理，落实有关禁止令、报告、会客、外出等事项要求，确保刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行。”落实禁止令，仅仅是基层执法人员监督管理的一项工作，也是很重要的一项工作内容。作为社区矫正工作的基层执法者，我们会专门在后面（第三部分）作为一个单列内容陈述，此处不再赘述。一个简单的道理就是，社区矫正，本来是未入监狱的罪犯。倘若接受不了社区矫正，意味着社矫人员已经自己给自己用实际行动表明——“我不想在监狱外面接受监督管理和教育帮扶，我想去监狱。”

第二，“对社区矫正对象进行思想教育、法治教育、道德教育和职业技术教育，开展心理矫治、参加公益活动等，矫正其犯罪心理和行为恶习，帮助社区矫正对象解决生活困难和问题，激发其内在道德责任和悔罪意识，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。”这里，将基层执法人员对社矫人员的教育活动确定为“4+2=6”模式。社区矫正工作的基层执法者，只有将其落到实处，一切顺利，社矫人员才能按时解矫。否则，将改变社矫人员现在的执行模式，意味着只有一条路可选——如，进入监狱执行。

具体来说，“4”即：（1）思想教育。全称应该叫做“政治思想教育”，你应该拥护什么，反对什么；赞成什么，反对什么，都应该清清楚楚、明明白白，不能含糊其辞、模棱两可。（2）法治教育。应该叫做“中国特色社会主义法治思想教育”，我们遵守的是中国特色社会主义法治思想，不同于世界上其他国家的社会主义思想，更不同于资本主义的法治思想。。（3）道德教育。应该叫“以社会主义核心价值观为核心的社会主义道德品质教育”，具体有三个层次：国家层面，富强、民主，文明、和谐；社会层面，自由、平等，公正、法治；个人层面，爱国、守法，诚信、友善。（4）职业技术教育。这里需要明确，对社矫人员开展职业技术教育难度较大。有两方面制约因素：

一方面，社矫人员的制约因素。社矫人员的性别、年龄、宗教信仰、文化程度、 家庭组成、实际情况等，都有可能影响他们的职业选择，不可千篇一律。具体就我们所而言，是两个公安派出所（靖远路派出所、九洲派出所）的社区矫正人员，人数67人（随时有变化）。同时，每个社矫人员时间长短不同。

另一方面，执法人员水平因素。就拿本单位而言：所长1名，工作人员6名（其中，按年龄划分，50岁以上2名，30——40岁2人,30岁以下2人），文化层次不同，从大专到研究生，生活阅历不同，有面临退休的老同志（2人），也有刚刚入职的年轻人。开展职业技术教育根本没有可操作性。因此，难度较大。

“2”，应当属于帮扶措施，一是开展心理矫治。应该叫心理健康服务。从事该工作的人员叫心理咨询师，也叫社会心理健康服务人员，是有着特殊的资格证书的从业者。也是专业性很强的职业。一是参加公益活动。让社矫人员参加社会公益活动，积极主动融入社会实践活动，在社会实践中自我检验、自我证明、自我实现、自我成长。

“4+2=6”教育模式的目的是：（1）矫正其犯罪心理和行为；（2）帮助社区矫正对象解决生活困难和问题；（3）激发其内在道德责任和悔罪意识；（4）促进社区矫正对象顺利融入社会；（5）预防和减少犯罪。五个目的，就像人的五根手指，连着人的五脏六腑，为整体服务。我们社区矫正工作执法的教育帮扶，不同于社会教育，是中国特色社会主义法治思想的一部分，是中国特色社会主义法治思想的有效组成部分。

（三）禁止令的含义

把禁止令专门提出来，无疑是特别的强调之意。这里有三个名词，必须要论清楚。

1、 什么是“禁止令”？

“禁止令”是我国刑法中的一项特殊制度，它并非一种独立的刑罚，而是对判处管制或宣告缓刑的犯罪分子，在执行期间或考验期内附加的监管措施。简单来说，法院在判决时，会根据你的犯罪原因、性质、手段、悔罪表现等情况，认为有必要让你远离某些可能诱发再次犯罪的“高危因素”，因此会同时判决禁止你在一定期限内“从事特定活动、进入特定区域场所、接触特定的人”。

2、 禁止令有哪些具体类型？

根据规定，禁止令主要分为三大类，每一类都有明确的指向性，与社矫人员的犯罪行为紧密相关。

第一类：禁止从事特定活动

这是为了防止你利用特定职业或活动再次犯罪。例如，因生产、销售有毒有害食品罪被判缓刑的火锅店经营者，会被禁止在考验期内从事食品生产、销售及相关活动；因行贿罪被判缓刑的工程承包商，会被禁止从事工程建设项目施工活动。

第二类：禁止进入特定区域、场所

这是为了让社矫人员远离可能诱发犯罪或不利于改造的环境。最常见的包括禁止进入网吧、酒吧、夜总会、迪厅等娱乐场所；特别是对于因上网诱发犯罪的未成年人，法院通常会禁止其进入网吧。还包括未经批准禁止进入大型群众性活动场所，以及禁止进入中小学校校区、幼儿园园区及周边地区。

第三类：禁止接触特定的人

这是为了保护被害人、证人等合法权益，并防止你受到不良影响。主要包括：未经对方同意，禁止接触被害人、证人、控告人、举报人及其近亲属；禁止接触同案犯；以及禁止接触其他可能诱发你再次危害社会的人。例如，因恋爱纠纷伤害女友的犯罪人，会被禁止主动接触被害人。

3 、违反禁止令，后果有多严重？

请务必牢记，禁止令不是“建议”，而是具有强制法律效力的判决内容，必须严格遵守。违反禁止令的后果，根据社矫人员被判处的是“管制”还是“缓刑”，有所不同，但都相当严厉。

一般违反: 社区矫正机构将直接给予警告。（没有训诫的机会）

一般违反：根据具体情形，提请公安机关依照《治安管理处罚法》的规定进行罚款或拘留处罚。

情节严重：对于被宣告缓刑的矫正对象，将依法提请法院撤销缓刑，收监执行原判刑罚。

所谓“情节严重”主要包括：三次以上违反禁止令；因违反禁止令被治安管理处罚后，再次违反；违反禁止令，发生较为严重的危害后果等情形。

总之，道不远人，作为一名社区矫正工作的基层执法者，尊法、学法、守法、用法，一个都不能少。尊法，是学法、守法、用法的一个态度问题。有了态度，学法、守法、用法就有了劲头，一边学法，一边守法，一边用法。在用中学，在学中用，边学边用、边用边学、边提高。把理论学习与日常执法实践紧密结合起来，使学习不空洞，让实践有方向、不迷路，行稳致远。在目前正在开展的正确政绩观学习教育活动中，“尊法、学法、守法、用法，”是树立正确政绩观的核心抓手。

（来源：甘肃省兰州市司法局靖远路司法所 孙雷 何皓）编辑：崔艳